ПРАВОВЫЕ НОРМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЗОНЕ ОЗЕРА БАЙКАЛ

Автомобильные дороги, расположенные в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории, стали сегодня заложниками правовых ограничений, касающихся экологии. Провести модернизацию федеральных автодорог без ущерба экосистеме Байкала и прилегающих территорий, обеспечив тем самым транспортную и конструктивную безопасность функционирования единственной связующей дороги между западной и восточной частями страны в районе Байкала, позволил бы комплекс законодательных изменений.

Владимир Малышев, главный инженер ФКУ Упрдор «Южный Байкал»

Положение вещей

В 1999 году был принят Федеральный закон «Об охране озера Байкал» был принят в 1999 году. Его появление было во многом продиктовано пугающими темпами ухудшения экологического состояния озера и территорий вокруг него — бесконтрольно вырубались леса, строились базы отдыха, в озеро и впадающие в него реки производился сброс неочищенных стоков, процветал неорганизованный туризм. Спустя два года было принято постановление Правительства РФ от 30.08.2001 № 643, установившее запрет на определенные виды деятельности в центральной экологической зоне Байкальской природной территории (ЦЭЗ БПТ). Однако на фоне бескомпромиссных и необходимых мер по противодействию сложившийся ситуации, под экологические ограничения попали и те отрасли и сферы деятельности, которые имеют стратегическое значение для регионов вблизи Байкала и страны в целом. Фактически под запретом оказалось строительство новых и реконструкция существующих автомобильных и железных дорог. В частности, возник вопрос по участкам дорог, подведомственных федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Байкал» (ФКУ Упрдор «Южный Байкал»): если формально строительство и реконструкцию автодорог можно было обосновать постановлением Правительства РФ, разрешающим строительство «дорог, необходимых для функционирования жилых и хозяйственных объектов», то как реализовать эту возможность на практике, учитывая указанные в этом же документе запреты на вырубку леса и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий?

В границах ЦЭЗ БПТ располагаются две федеральные дороги (рис. 1). Трасса А-333 обеспечивает международное сообщение между Восточной Сибирью и южной частью Монголии, включая туристический маршрут между озёрами Байкал и Хубсугул. И Р-258 «Байкал» — единственная федеральная автодорога, связывающая восточную и западную части страны в районе озера Байкал. Трасса расположена на узкой горной полке между хребтом Хамар-Дабан и побережьем Байкала в непосредственной близости от также единственной в южном Прибайкалье железной дороги — Транссибирской магистрали. Расстояние между этими дорогами минимальное — в отдельных местах всего 20 метров, а в целом на протяжении участка — не более 100 метров.

Рис. 1. Расположение сети федеральных автомобильных дорог в ЦЭЗ БПТ

Дорога Р-258 «Байкал» была построена ремонтно-строительными бригадами Вооруженных Сил СССР в 1970-х годах, и именно она в настоящее время требует проведения широкого комплекса работ по капитальному ремонту и реконструкции. Факторы усталости конструкции дороги усугубляются сейсмическими и погодно-климатическими особенностями зоны Байкала. Ряд землетрясений 2019 года и выпадение существенного количества осадков привело к множественным обвалам грунта, двум оползневым сходам грунта насыпи автодороги в сторону Транссиба, размыву опор и русловых защитных сооружений ряда мостов (рис. 2). В текущем году в результате обильных ливневых дождей в июле и августе произошли множественные осыпи скального грунта на проезжую часть и обводнение откосов насыпи трассы на двух участках, что спровоцировало оголение подпорной стенки и оползневые сходы грунта на полотно железной дороги. В случае повтора подобных природных катаклизмов спрогнозировать конструктивную надежность земляного полотна дороги и защитных сооружений и мостов, построенных более 50 лет назад в сложных геологических условиях, невозможно.

Неблагоприятное развитие оползневых и обвальных процессов с высокой долей вероятности приведет к разрушению земляного полотна автодороги и блокированию работы железной дороги, полностью прервав автомобильное и железнодорожное сообщение между восточной и западной частями страны в районе Байкала. При этом альтернативных путей объезда для автомобильного транспорта нет — через хребет Хамар-Дабан не проходит ни одна региональная либо муниципальная дорога. Для железнодорожного транспорта альтернатива одна — перенаправление сообщения через Байкало-Амурскую магистраль, пропускная способность которой не сможет обеспечить в полной мере бесперебойность движения.

Рис. 2. Повреждения на трассе Р-258 «Байкал» после ряда землетрясений в совокупности с затяжными осадками в 2019 году: а) осыпь нагорной части; б, в) оползни в сторону Транссиба; г) оголение подпорной стенки; д) оползень участка дороги; е) разрушение опоры моста селевым потоком

На протяжении 258 км дорога проходит по территории ЦЭЗ БПТ. Особенности микроклимата района хребта Хамар-Дабан схожи по характеристикам с Приморским краем — здесь наблюдаются суточные осадки свыше 100 мм (рис. 3); густые леса различного породного состава произрастают практически вдоль всей протяженности автодороги. Это накладывает ограничения на проведение работ по модернизации участков трассы в связи с запретом на рубку леса, необходимую для обеспечения строительства защитных сооружений, временных обходов и самого земляного полотна дороги. Также под запретом находится оформление лесных земельных участков для дальнейшей эксплуатации дороги.

При этом проведение комплекса первоочередных мероприятий по реконструкции автодорожных мостов, находящихся в аварийном состоянии, реконструкции наиболее аварийно-опасных участков с малыми радиусами поворотов, строительству инженерных защитных сооружений в местах, подверженных обвалам и оползням, требуется безотлагательно. Полный перечень технических мероприятий сформирован и поддержан Федеральным дорожным агентством с плановым периодом реализации до 2030 года, однако до момента внесения изменений в законодательство об охране о. Байкал реализация этих важнейших мер невозможна.

Рис. 3. Климатические особенности района хребта Хамар-Дабан на карте Сибири и Дальнего Востока

Экологические факторы

Не умаляя важности и необходимости природоохранных мероприятий по сохранению экологической безопасности Байкала как национального достояния и объекта всемирного наследия, следует тщательно выстраивать баланс между возможным ущербом экосистеме и государственными интересами, связанными, в том числе, с развитием стратегически важных транспортных систем. В основе такого баланса должен лежать принцип разумной достаточности. Главная задача при проведении модернизации федеральной дороги Р-258 «Байкал» — обеспечение безопасности её функционирования с нанесением минимально возможного вреда природе и компенсацией этого вреда.

Общая площадь лесных насаждений в ЦЭЗ БПТ составляет 4 555,1 тыс. га. В случае реализации необходимых мероприятий по модернизации федеральных автодорог в ЦЭЗ БПТ потребуется вырубка лесных насаждений в максимальном перспективном объеме (по площади) 275 га, что составляет 0,006% от общей площади лесных насаждений в ЦЭЗ БПТ что не повлечет значимого воздействия на экосистему Байкальской природной территории.

Кроме того, на основании статьи 49 Градостроительного кодекса РФ и Федерального закона «Об охране озера Байкал» строительство и реконструкция объектов капитального строительства в ЦЭЗ БПТ допускается только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации. В связи с этим проектная документация включает в себя полный комплекс природоохранных мероприятий с компенсационным лесовосстановлением в трех-, пятикратном объеме, компенсационным выпуском молоди рыб, а также мероприятиями по очистке всех сточных вод с дороги до норм водохозяйственного и рыбохозяйственного значения, механической и биологической рекультивацией занимаемых земельных участков, что полностью исключает наносимый вред природной экосистеме. При этом весь объем вырубаемой древесины является федеральной собственностью и реализуется Федеральным агентством по управлению государственным имуществом.

Проведение мероприятий по модернизации федеральных автодорог позволит также улучшить экологические показатели, в части, влияние на атмосферный воздух. Так, проведение работ по строительству и реконструкции участков автодороги Р-258 «Байкал» позволит сократить среднее время движения транспорта вдоль ЦЭЗ БПТ, исключить вероятность заторов и остановки движения в местах с недостаточной пропускной способностью. Реализация запланированных мероприятий снизит коэффициент загрузки автотранспорта к 2030 году до показателя 0,36 (при существующем сегодня 1,03 и максимально допустимом не более 0,70), что повлечет за собой снижение выброса в атмосферу загрязняющих веществ суммарно на 17,8 % (рис. 4).

Рис. 4. Прогноз снижения выброса в атмосферу при реализации мероприятий по модернизации федеральных автодорог в ЦЭЗ БПТ

Немаловажно также при оценке баланса принимать во внимание степень вероятности нанесения возможного вреда экосистеме Байкала в результате сложно прогнозируемых последствий технологических аварий на автодороге и мостовых сооружениях, учитывая полувековой срок их эксплуатации и ограниченный конструктивный ресурс.

Перспективы изменений

В 2020 году Государственной Думой РФ приняты изменения в Федеральный закон «Об охране озера Байкал», в части, временно снят запрет на проведение рубки леса и переводу земель лесного фонда в земли иных категорий для проведения работ по увеличению пропускной способности БАМа и Транссиба. При этом законом установлен срок этих разрешений до 31 декабря 2024 года, что обусловлено инвестиционной программой АО «Российские железные дороги». Учитывая стратегическую значимость федеральных автодорог в районе озера Байкал наравне с железными дорогами и необходимость их модернизации, а также необходимость строительства и реконструкции защитных инженерных сооружений (подпорных стенок, противооползневых и противообвальных сооружений) и особенно учитывая отсутствие альтернативных путей объезда в случае чрезвычайных происшествий, ФКУ Упрдор «Южный Байкал» в текущем году подготовило и направило в Федеральное дорожное агентство пакет документов для внесения очередных изменений в федеральный закон «Об охране озера Байкал», направленных на обеспечение возможности реализации важнейших мероприятий по модернизации федеральных дорог без указания ограничения срока действия таких разрешений.

Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Южный Байкал» Федерального дорожного агентства»

 Фото: fedroad-bur.ru

 

www.genvostok.media